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- 引言 -

人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)的背景下，人才作為第一資源的地位愈發(fā)凸顯。2026年作為“十五五”規(guī)劃的開局之年，其人才工作的謀劃與布局至關(guān)重要。

2026年3月5日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在北京開幕，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)所作的政府工作報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）中，“人才”一詞多次被提及，并被置于“一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展”的宏觀框架下進(jìn)行部署。與以往相比，2026年的政府工作報(bào)告在人才工作的理念、重點(diǎn)任務(wù)和保障機(jī)制上均有新的突破和亮點(diǎn)。深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)這些精神，對(duì)于準(zhǔn)確把握新時(shí)代人才工作的方向，具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、2026年政府工作報(bào)告中人才工作的核心重點(diǎn)

2026年政府工作報(bào)告中的人才工作部署，以服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求為根本導(dǎo)向，聚焦于解決人才發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾和提升人才效能，其核心重點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）堅(jiān)持黨管人才原則，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與協(xié)同聯(lián)動(dòng)

報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展”，這從國(guó)家治理的頂層設(shè)計(jì)上確立了三者協(xié)同共進(jìn)的新格局。這一原則要求在制定國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、出臺(tái)重大政策時(shí)，必須將教育、科技、人才作為一個(gè)有機(jī)整體來(lái)統(tǒng)籌考慮，打破過去各領(lǐng)域相對(duì)獨(dú)立發(fā)展的模式。具體而言，就是要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌和評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（二）加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，攻克“卡脖子”難題

圍繞國(guó)家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量是報(bào)告的核心議題之一。報(bào)告明確提出要“努力培養(yǎng)造就更多一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”，并加大對(duì)青年科技人才的支持力度。這表明，當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期，人才工作的重中之重是聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域，通過實(shí)施“頂尖人才+創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”引育工程等方式，集聚一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略科技人才和領(lǐng)軍人才。

（三）深化產(chǎn)教融合，完善人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求的適配機(jī)制

針對(duì)長(zhǎng)期存在的“人才難下沉、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈銜接不暢”等問題，報(bào)告提出要“完善人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要適配機(jī)制”。這意味著未來(lái)的人才工作將更加注重與產(chǎn)業(yè)需求的精準(zhǔn)對(duì)接。一方面，將動(dòng)態(tài)調(diào)整高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置，啟動(dòng)新一輪“雙一流”建設(shè)；另一方面，將大力推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵(lì)企業(yè)參與人才培養(yǎng)，建設(shè)特色鮮明的高職院校，著力打造卓越工程師和高技能人才隊(duì)伍
。

（四）高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)人才高地和平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)人才區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

報(bào)告首次將“高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)人才高地和人才平臺(tái)建設(shè)”作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)提出。這不僅體現(xiàn)了對(duì)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的更高要求，也強(qiáng)調(diào)了要促進(jìn)人才在區(qū)域間的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域人才差距，避免人才過度集中于少數(shù)城市。通過在不同區(qū)域布局建設(shè)各具特色的人才平臺(tái)，可以引導(dǎo)人才向艱苦地區(qū)和基層一線流動(dòng)，服務(wù)國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略。

（五）深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，釋放人才創(chuàng)新活力

報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要“深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革”，特別是要“完善以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系”。這是破解人才評(píng)價(jià)“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”痼疾的關(guān)鍵舉措。通過建立科學(xué)公正的分類評(píng)價(jià)機(jī)制，可以為各類人才搭建競(jìng)相成長(zhǎng)、各展其能的舞臺(tái)，真正激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

二、2026年政府工作報(bào)告中人才工作的新提法與新思路

與以往的政府工作報(bào)告相比，2026年的報(bào)告在人才工作方面提出了一些值得關(guān)注的新提法，這些新提法蘊(yùn)含著深刻的新思路和方法論變革。

（一）新提法一：“一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展”

這一提法是2026年政府工作報(bào)告中關(guān)于人才工作最核心、最具創(chuàng)新性的表述，它標(biāo)志著國(guó)家對(duì)教育、科技、人才三者關(guān)系的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上升到了一個(gè)新的高度。

• 內(nèi)涵解析

   “一體推進(jìn)”意味著教育、科技、人才不再是三個(gè)獨(dú)立的環(huán)節(jié)，而是一個(gè)相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。教育是科技和人才的基礎(chǔ)，科技是教育和人才價(jià)值的體現(xiàn)，而人才則是教育和科技發(fā)展的核心載體。三者一體化發(fā)展，旨在打通從“知識(shí)生產(chǎn)”到“人才培養(yǎng)”再到“科技應(yīng)用”的全鏈條。

• 思路變革

  過去，我們可能更側(cè)重某一個(gè)環(huán)節(jié)，比如強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大高等教育規(guī)模，或加大科研經(jīng)費(fèi)投入。而“一體推進(jìn)”要求從系統(tǒng)觀念出發(fā)，進(jìn)行整體設(shè)計(jì)和協(xié)同推進(jìn)。例如，在部署基礎(chǔ)研究時(shí)，不僅要考慮科研經(jīng)費(fèi)的投入，還要同步考慮如何通過交叉學(xué)科中心等平臺(tái)培養(yǎng)和匯聚頂尖人才；在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)時(shí)，不僅要引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，更要著眼于如何通過產(chǎn)教融合培養(yǎng)本土適用的技術(shù)技能人才。

• 實(shí)踐指向

  這一新思路要求政府部門、高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)必須打破壁壘，加強(qiáng)合作。例如，建立由政府主導(dǎo)、多方參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，共同制定人才培養(yǎng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)高校與企業(yè)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)業(yè)學(xué)院，讓企業(yè)提前介入人才培養(yǎng)過程，實(shí)現(xiàn)“訂單式”培養(yǎng)。

（二）新提法二：“促進(jìn)人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展”

在過去的人才政策中，雖然也強(qiáng)調(diào)支持中西部地區(qū)和基層發(fā)展，但“促進(jìn)人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展”這一提法更加主動(dòng)和系統(tǒng)，是對(duì)人才流動(dòng)和分布規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。

• 內(nèi)涵解析

  這一提法不僅關(guān)注人才的總量增長(zhǎng)，更關(guān)注人才在地理空間上的均衡分布。其目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)與國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略（如鄉(xiāng)村振興、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等）相適應(yīng)的人才布局，避免人才過度集中于一線城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

• 思路變革

  過去的人才政策更多是“錦上添花”，即向發(fā)達(dá)地區(qū)和優(yōu)勢(shì)單位傾斜。而新的思路則強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)滴灌”和“均衡發(fā)展”。例如，通過實(shí)施“人才飛地”等模式，將發(fā)達(dá)地區(qū)的人才智力優(yōu)勢(shì)引入欠發(fā)達(dá)地區(qū)；通過設(shè)立海外人才聯(lián)絡(luò)站，吸引海外人才歸國(guó)服務(wù)于家鄉(xiāng)建設(shè)或特定區(qū)域發(fā)展。

• 實(shí)踐指向

  這要求各地在制定人才引進(jìn)政策時(shí)，不能只盯著“高大上”的頂尖人才，而應(yīng)根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展需求，引進(jìn)和培養(yǎng)“適銷對(duì)路”的實(shí)用型人才。同時(shí)，要改善基層和艱苦地區(qū)的工作生活條件，提高人才服務(wù)滿意度，形成“近者悅、遠(yuǎn)者來(lái)”的人才環(huán)境。

（三）新提法三：“以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系”

雖然“建立以能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系”已提出多年，但此次報(bào)告將“創(chuàng)新價(jià)值”與“能力、貢獻(xiàn)”并列作為導(dǎo)向，并強(qiáng)調(diào)“完善”這一體系，體現(xiàn)了新時(shí)代對(duì)人才評(píng)價(jià)的更高要求和更精準(zhǔn)的定位。

• 內(nèi)涵解析

   “創(chuàng)新價(jià)值”是指人才在推動(dòng)理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新方面所創(chuàng)造的價(jià)值。這一提法將評(píng)價(jià)的視角從單純的“成果數(shù)量”轉(zhuǎn)向了“成果質(zhì)量”和“實(shí)際貢獻(xiàn)”，尤其強(qiáng)調(diào)了成果的原創(chuàng)性、突破性和對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用。

• 思路變革

  這一導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，旨在引導(dǎo)廣大科研人員和專業(yè)技術(shù)人才將精力真正投入到解決實(shí)際問題和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中，而不是沉迷于發(fā)表論文、申請(qǐng)專利的“數(shù)字游戲”。對(duì)于不同類型的人才，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)差異化：對(duì)戰(zhàn)略科學(xué)家，應(yīng)看重其引領(lǐng)原創(chuàng)性科學(xué)發(fā)現(xiàn)和前沿技術(shù)突破的能力；對(duì)企業(yè)家，應(yīng)看重其將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、創(chuàng)造就業(yè)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的貢獻(xiàn)。

• 實(shí)踐指向

  在評(píng)價(jià)方法上，將更加注重采用“代表作”、“項(xiàng)目績(jī)效”、“社會(huì)貢獻(xiàn)”等多元化的評(píng)價(jià)方式。同時(shí)，將建立更加靈活的人才使用機(jī)制，暢通人才交流通道，打破戶籍、身份、學(xué)歷等限制，讓各類人才都能在合適的崗位上發(fā)揮最大作用。

三、對(duì)未來(lái)人才工作的啟示與展望

2026年政府工作報(bào)告中關(guān)于人才工作的部署，為未來(lái)一段時(shí)期的人才工作指明了清晰的方向。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，各級(jí)政府、高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)需要在以下幾個(gè)方面做出積極響應(yīng)：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建“大人才”工作格局

“一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展”的提出，要求必須建立跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同工作機(jī)制。建議由國(guó)家層面成立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌教育、科技、人力資源和社會(huì)保障等相關(guān)部門，共同研究制定國(guó)家人才發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策。地方政府也應(yīng)效仿，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，打破條塊分割，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的“大人才”工作格局。

（二）聚焦國(guó)家戰(zhàn)略，優(yōu)化人才資源配置

人才工作必須始終服務(wù)于國(guó)家重大戰(zhàn)略需求。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局人才鏈。一方面，要在集成電路、量子信息、生物醫(yī)藥等關(guān)系國(guó)家安全和發(fā)展全局的“卡脖子”領(lǐng)域，集中優(yōu)勢(shì)資源，引進(jìn)和培育頂尖人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。另一方面，要大力發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，解決制造業(yè)“用工荒”與高校畢業(yè)生“就業(yè)難”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾。

（三）深化體制機(jī)制改革，激發(fā)人才創(chuàng)新活力

深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革是釋放人才活力的關(guān)鍵。要加快推進(jìn)薪酬制度、人事管理、評(píng)價(jià)激勵(lì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。特別是要加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文、唯獎(jiǎng)項(xiàng)傾向。同時(shí)，要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，讓創(chuàng)新人才在創(chuàng)新活動(dòng)中獲得合理回報(bào)。

（四）優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境，提升人才幸福感和歸屬感

良好的環(huán)境是吸引和留住人才的關(guān)鍵。除了優(yōu)惠的政策和待遇，更要注重營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)氛圍。要持續(xù)優(yōu)化人才服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事流程，提供全方位、精細(xì)化的服務(wù)保障。同時(shí)，要關(guān)注人才的心理健康和生活需求，解決他們?cè)谧》俊⑨t(yī)療、子女教育等方面的后顧之憂，讓他們能夠安心工作、安居樂業(yè)。

四、結(jié)論

2026年的政府工作報(bào)告對(duì)人才工作進(jìn)行了高瞻遠(yuǎn)矚的部署，其核心重點(diǎn)在于堅(jiān)持黨管人才原則，加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，深化產(chǎn)教融合，并高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)人才高地建設(shè)。其中，“一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展”、“促進(jìn)人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展”以及“以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系”等新提法，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)人才工作認(rèn)識(shí)的深化和系統(tǒng)性思維的加強(qiáng)。

面對(duì)新的形勢(shì)和要求，我們必須深刻領(lǐng)會(huì)報(bào)告精神，以新思路、新舉措推動(dòng)人才工作取得新成效，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)的人才保障和智力支撐。